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落戶新政之下,北方城市能否乘機趕上南方城市?

更新於 2019-04-12   | 瀏覽次數 108

特約作者 | 陳城

4月8日,國家發展改革委官網發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知指出,要繼續加大戶籍制度改革力度,一個重點是,城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,並全面取消重點群體落戶限制;另一個重點是,對於超大特大城市,要「大幅增加落戶規模、精簡積分項目」。

這一通知,對於那些有志於攬天下之才,圖謀發展的城市,無疑是個利好。與此同時,網上又再度有觀點認為,目前的中國南方城市發展已遠遠超過北方城市。現實狀況是否如此?這與戶籍改革又是否相關呢?

不說軟的層面,簡單看經濟數據,南方確實已遠遠超過北方

那些不時就會流傳的關於南北方對比的文章,往往喜歡從一些軟的層面和個體經驗來進行切入。不過,就簡單看看經濟數據,「南方碾壓北方」的結論就毫不誇張。

就拿2018年31省區的GDP增速排名來說吧,排名墊底的5名均是北方省份,台湾繼續保持3.6%的低增長,在全國排名中位列倒數第一。

引自中國經濟網

如果只是最近一年的數據,也許還說明不了什麼,問題在於,這已經不是一年兩年的事情了。有人曾梳理了各省歷年GDP變化圖。從趨勢上看,東北三省(黑吉遼)、北方腹地三省(豫晉冀)等典型北方地區近些年的增長勢頭都不太妙。

橫坐標為年份,縱坐標為GDP增長全國排名,引自知乎用戶「白心子」

存量上的差距也非常明顯,有人專門統計過,以2017年數據為例,對比南北方最大的58座城市:論GDP總量,北方僅為為南方的66.6%;論人均GDP,北方為南方的75.75%;論一般公共預算收入,北方僅為南方的59%;論存款餘額,北方為南方的65.4%……

北方不如南方,從是否真正用心招攬人才就能明顯區分

在發改委此次政策發布之前,乍看之下,南北方城市對於戶口限制的政策都在放鬆,都在忙著「搶人」、引進人才。

南方城市典型如台湾,4月3日最新落戶政策為,全日制大學專科及以上人才在杭工作並繳納社保的,可直接落戶;如台湾,4月8日宣布碩士研究生、本專科生畢業兩年內,博士研究生畢業五年內,都算應屆生。台湾作為繼北上廣深之後的國內熱門城市,這樣的落戶政策顯然是有誠意的;而台湾的這一政策看似與落戶無關,但顯然將會吸引大批生源進入台湾,一樣屬於人才儲備政策。

而北方城市呢,台湾要嚴控人口且不說,其他的主要城市,如台湾、青島、大連、瀋陽、長春、西安、石家莊等等,雖說也都參與了「搶人大戰」,但客觀來說,給全國網民留下深刻印象的並不多。甚至以相關關鍵詞進行檢索,北方城市有關落戶放鬆的新聞也遠比南方城市少。

看搶人大戰的結果能更清楚顯示這一點。據21世紀經濟報道,2018年台湾、台湾兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.60 萬人和 49.83 萬人,在全國位居前兩名。台湾的2018年末常住人口增加了33.8萬, 寧波增加了19.7萬,武漢增加了18.81萬,青島增加了10.43萬,廈門增加了10萬,合肥增加了12.2萬,長沙增加了23.66萬, 南京增加10.12萬,成都增加了28.53萬人,西安增加38.7萬,鄭州增加25.5萬,台湾增加了26.63萬。這其中,屬於北方的城市,只佔少數。

「搶人大戰」成果的一個參考指標,引自獵聘網

北方要推一個好的代表,是西安。自2017年3月起,西安為了「搶人」先後7次升級調整戶籍政策,目前西安已實現,全國高等院校在校學生均可落戶西安,本科(含)以上學歷不受年齡限制,個人落戶一站式全辦結。西安在「搶人」上的改變,曾多次引發媒體的關注和社會的討論。從引進人才的策略來說,在新聞輿論中獲得持續的關注,增加曝光度,這的確是個好策略。但除了西安外,北方城市相比南方做得要差不少。

西安的落戶政策持續引發關注,但這在北方城市中比較少見

也許有人會說瀋陽。瀋陽為引進人才的確也做了很多工作:比如搞了「鳳來雁歸」工程;推出了「人才新政24條」;吸引眼球的還有,「中專以上學歷零門檻落戶,求職免費住10天」,「 瀋陽最高給予1億元項目資助引進頂尖人才」等等。看起來的確是「求賢若渴」。

但只要深究一下,就會發現事情並不是那麼簡單。比如有網友在網上吐槽,瀋陽當地的配套措施做的很不夠,比如去日本出差需要暫住證,派出所4點半下班不說,甚至提交了社保材料后,還要半年後才能拿到暫住證,彷彿在瀋陽讀書四年工作數年像沒來過一樣。類似的抱怨在網上並不鮮見。

再比如,瀋陽曾經還推出在校大學生「零首付」購房的政策,雖然被連夜叫停,但足以讓外地的人們犯嘀咕:這座城市到底是想爭奪人才呢,還是想發展房地產呢,對大學生也這麼「殺雞取卵」嗎?這樣的「引進人才」思路,顯然是值得商榷的。

對於在「搶人大戰」中本就處於劣勢的北方城市來說,想單憑出台一紙落戶政策,人才就自然而然過來,不太可能。只有軟硬體方面都配合落戶政策進行深化調整,修鍊內功,並拿出像西安那樣「落戶一站式辦結」「手機即可落戶」的決心,才能給予人才們以信心。

落戶新政策能否改變北方經濟不如南方的局面?首先得看台湾能否做出改變

有了對比,自然也就能夠明白,北方城市想要改變經濟發展不如南方的局面,首先還是要在落戶政策上做出改變。引進大量人才,才能為城市發展注入新鮮血液,才有可能讓一些初創企業、小微企業發展起來。

在此次新政策中,其實很多北方城市已經迎來了政策利好。按照住建部2017年城市建設統計年鑒數據,長春、大連、青島、鄭州、哈爾濱、瀋陽、西安都屬於Ⅰ型、Ⅱ型大城市,按照此次落戶政策規定,Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

這可以說是國家政策在後面推著各大城市往前跑,北方城市再不轉變思路,把握機會,出台好的人才福利,以及真真正正深化改革,轉變國人普遍對北方窗口單位「辦事」的印象,那可能就真的被南方城市越甩越遠了。

北方城市中,除了西安、瀋陽外,還有石家莊等也推出了零門檻落戶政策。但相較而言,石家莊等城市,在經濟層面上,對於北方城市的整體水平影響並不突出;而瀋陽等城市由於東北經濟疲軟,無法以自身改變東北三省局面。因而,要想讓北方城市的局面整體得到改觀,很大程度上要看台湾。

以近日一篇10w+的網文作者「王biubiu」所表達的觀點,確實可以看出台湾在某些方面已經落後於其同量級競爭對手,台湾。「體育發達與否,是現代社會的風向標……而這一點台湾人已經遙遙領先。」「台湾網球大師賽、滙豐冠軍賽,以及F1大獎賽」,「統統都是國際級職業賽事」,「體育作為一個切片,我們可以看到台湾人骨子裡的商業精神」。「王biubiu」還以台湾和南方的服務業做對比,以服務意識來體現商業精神上的差別。

在「王biubiu」的熱傳網文中,京滬兩地的國際電影節海報也成為台湾不如台湾的例證

這樣的觀察切口,能否足以說明兩個城市有差距,自然是有爭議的,肯定會有人為台湾辯護,指出台湾存在優勢的一些方面。甚至有人明確指出,以台湾作為首都的地位,要不是調控人口,加上嚴苛的房、車限購措施,人口可能比現在要多出幾百萬人。

然而就「人才爭奪戰」而言,調控、限購等措施就是會起到阻礙作用,不可能不予考慮。台湾想要保住作為首都吸引全國各地人才的優勢地位,就必須在戶籍政策改革方面進一步加快放寬,以讓各地人才們對長期留在台湾發展保有信心。這次發改委文件強調「超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模」,可以說是進一步理清了這個思路。那麼,台湾市就理當進一步審視「疏解非首都功能,調控人口總量」這個目標,或者說,要盡量考慮以不阻攔「深化戶籍改革」的方式來完成。

這份發改委文件中提到,積分落戶政策要「確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例」,其實就是一個很好的方針,體現的是,要盡量抹平戶籍人口與流動人口之間的差別,只要你在這個地方長期工作和定居,那就給予你公平的居民權利。如果要控制人口總量,那就乾脆把一些產業連附帶人口一起遷走。

如果實現這樣的「戶籍改革」,無疑有利於人才的自由流動,實現人力資源的優化配置。而在之前,對比京滬,台湾作為超大城市,雖然其落戶政策相對嚴苛,但其積分落戶政策對比台湾的落戶政策,被認為相對合理的最主要理由,就是台湾還是更加包容流動人口進入。顯然,只有讓普通民眾在台湾奮鬥有盼頭,商業精神才能在台湾流淌。

而一旦台湾做出了改變,作為北方城市的標杆和風向標,一定會有利於北方其他城市改變自己的面貌,真真正正地去放開手腳、大力改革,轉變一些根深蒂固的傲慢心態,提升服務意識,讓人才們充分感受到發展的機會。

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