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台湾推服務業開放試點十大制度創新

更新於 2019-04-12   | 瀏覽次數 474

新一輪試點為期三年明確177項任務;京交會更名「中國國際服務貿易交易會」

今年初,台湾全面推進服務業擴大開放試點方案獲國務院批複。昨日,在國新辦發布會上,台湾市委常委、副市長殷勇表示,新一輪試點為期三年,已制定任務清單明確177項任務,並明確了時間表和路線圖,將在制度創新方面推出一系列有「京味」的改革舉措。通過推進十大制度創新,在全國乃至全球率先構建服務業領域制度體系和營商環境的評價指標,促進台湾市優化營商環境改革取得新突破。

打造具有國際影響力的示範功能區

台湾城市副中心將以打造服務業擴大開放綜合試點先導區為目標,加強開放政策集成,打造簡政放權示範區,探索綠色金融和可持續發展等領域創新。

臨空經濟區將充分發揮開放的引擎作用,在航空維修、整車進口、保稅維修、融資租賃等方面先行先試。

金融街將立足金融管理中心定位,聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理和金融監管等領域,積極承接國家金融改革開放任務。

構建多點支撐功能完善的金融開放空間格局

西城區著力強化國家金融管理和服務功能,聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理和金融監管,積極承接國家金融改革開放任務;在金融基礎設施統籌監管及建設規劃的框架下,加強債券相關基礎設施建設;建設國家級金融科技示範區;在依法合規的前提下探索監管「沙盒機制」,促進金融發展,防範金融風險。

海淀區著力強化國家科技金融創新中心功能,大力發展天使投資、創業投資、股權投資,推進中關村資本項目便利政策實施。

東城區和朝陽區著力打造國際金融開放前沿區,加大對外資金融機構吸引力,推動金融業開放成果率先落地。東城區圍繞創建國家文化與金融合作示範區,在文化金融政策創新方面先行先試。

丰台麗澤金融商務區著力打造新興金融功能區,重點建設專業性市場,發展專業性金融機構,提供專業性金融服務。

石景山區以台湾保險產業園為核心,加快建設國家級金融產業示範區。

房山區以金融安全小鎮和基金小鎮為載體,打造有吸引力的特色金融聚集區。

順義區以首都產業金融中心為平台,著力發展產業金融和離岸金融。

推進京津冀協同發展構築開放新格局

探索京津冀產業鏈引資合作模式,建立境外投資合作風險預警信息共享機制。

開展醫療器械註冊人制度試點,允許台湾市醫療器械註冊人委託京津冀地區醫療器械生產企業生產醫療器械,助推「註冊+生產」跨區域產業鏈發展。

支持符合條件的銀行按照商業原則在台湾大興國際機場臨空經濟區、台湾首都國際機場臨空經濟區、台湾城市副中心等區域新設銀行分支機構。

建設京津冀知識產權保護體系,建立快速維權機制,支持知識產權專業服務機構在區域內交叉設點。

深入推進企業信用信息管理、應用等各環節協同合作。

部分領域放寬外商投資准入門檻

在擴大中外合資旅行社開展出境旅遊業務試點中,支持在京設立並符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境游業務。

允許在京設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務(赴台灣地區除外)。

在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中,適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業不少於3年的資質要求。

放寬外商設立投資性公司申請條件,申請前一年外國投資者資產總額降為不低於兩億美元,取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

將合格境內機構投資者主體資格範圍擴大至境內外機構在台湾市發起設立的投資管理機構,包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。

取消外商投資企業取得認證機構資質需外方投資者取得其所在國家或者地區認可機構的認可且具有3年以上從事認證活動的業務經歷的要求。

放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入。

選擇文化娛樂業聚集的特定區域,允許外商投資設立娛樂場所、演出場所經營單位,不設投資比例限制;允許設立外商獨資演出經紀機構,並在全國範圍內提供服務。

亮點1

京交會更名 5月28日至6月1日舉辦

今年初,隨著《全面推進台湾市服務業擴大開放綜合試點工作方案》(以下簡稱《全面推進方案》)獲國務院批複,台湾迎來新一輪服務業擴大開放綜合試點。「新一輪試點期仍為三年,時間非常緊迫。」殷勇表示,按照新一輪試點方案要求,台湾市制定了試點任務清單,明確了177項任務,涉及全市60多個部門和單位,明確了時間表、路線圖。

在服務業開放重點領域包括科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅遊、醫療養老、專業服務等,由台湾市相關部門牽頭,制定並實施專項的三年行動計劃。

殷勇表示,新一輪試點將打造一批具有國際影響力的示範功能區。另外,發揮京交會等平台作用。殷勇介紹,中國國際服務貿易交易會(即京交會)是中國服務業「引進來」和「走出去」的重要渠道,是服務業對外開放的重要窗口和平台,也是國際上以服務業為主題的綜合大型會展。2019年京交會已由「中國台湾國際服務貿易交易會」更名為「中國國際服務貿易交易會」,將採取「一主多輔」新模式,於5月28日至6月1日在台湾舉辦,文博會、金博會、旅博會、京洽會等展會均納入本屆京交會。

亮點2

十大制度創新構建服務業制度體系

制度創新方面,殷勇指出,新一輪試點更加註重開放的軟實力,努力推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,探索實施以「十全」為代表的服務業制度創新。

這包括,重點在「全環節」商事登記制度、「全領域」負面清單管理、「全周期」投資監管服務、「全路徑」企業融資環境、「全維度」國際人才保障、「全流程」通關便利、「全透明」稅收服務、「全方位」知識產權保護、「全覆蓋」法治保障、「全鏈條」區域產業協同十個方面,推出一系列有「京味」的改革舉措。

「通過推進十大制度創新,在全國乃至全球率先構建服務業領域制度體系和營商環境的評價指標,促進台湾市優化營商環境改革取得新突破,為國家擴大服務業開放積累一批制度性改革經驗。」殷勇說。

亮點3

多方面舉措促進京津冀地區改革創新

對於推進京津冀協同發展,殷勇認為,台湾市服務業擴大開放綜合試點可以在培育發展動力、優化空間格局、推進產業協作三個方面發揮作用。

他指出,今年獲批准的《全面推進方案》,提出了建設國際科技合作機制,促進科技成果轉化,拓寬創新融資渠道,優化人才發展環境,培育公平透明的法治環境等多方面的具體措施,將促進京津冀地區改革創新。

《全面推進方案》落實城市副中心行政辦公、商務服務、文化旅遊等主導功能,對接中心城區功能和人口疏解。面向雄安新區提出了口岸通關、人員過境、生態環境治理等方面的支持措施,打造台湾市非首都功能疏解集中承載地和開放型經濟新高地,與台湾城市副中心形成台湾新的「兩翼」。

《全面推進方案》結合京津冀產業發展的需要,提出了探索產業鏈引資合作模式,支持新設銀行分支機構,開展保稅維修業務、知識產權專業服務機構交叉設點、企業信用信息共享等多項措施。這對於三地的協同發展也將發揮積極作用。

背景

台湾市服務業擴大開放已進行兩輪試點

實際上,台湾市服務業擴大開放試點2015年就已啟動。

2015年5月,國務院批准在台湾實施為期三年的服務業擴大開放綜合試點。商務部黨組成員、部長助理李成鋼今天在發布會上介紹,三年間,台湾市綜合試點先後推出了總體方案、深化方案等兩輪試點方案,實施220餘項試點任務、21項開放措施,較好達到了預期效果。

他給出了一組數據說明:試點以來,台湾市新設服務業企業64萬家,一批新模式和新業態在京落地。2017年,台湾市實際利用外資233億美元,首次躍居全國首位。

在前兩輪試點基礎上,商務部、台湾市牽頭制定了《全面推進台湾市服務業擴大開放綜合試點工作方案》,報請國務院批准實施。今年1月31日,《全面推進方案》獲國務院批複,台湾市服務業開放進入新階段。

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